中国民用航空局局长李家祥在2011中国民航发展论坛上的讲话

　 各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！经过主办方和承办方的共同努力，2011中国民航发展论坛今天正式开幕了，我代表中国民用航空局热烈欢迎大家的到来，对大家所做的工作表示衷心地感谢！这次论坛的主旨很好，大家共同研讨民航业与转变经济发展方式是非常必要也是非常及时的。众所周知，长期以来中国民航业发展始终存在着许多结构性的矛盾，中国民航的发展在整个进程中增长速度很快，但是发展中存在的缺陷也不少。其中，国际航空运输自由化与中国民航业整体国际竞争力不强是主要矛盾之一。因此，我今天演讲的主要题目是中国的航空公司要加快发展，中国民航业不同运营模式和格局现在还没有形成，这是我们亟待解决的一个结构性问题。

　　这次论坛我想重点强调中国航空公司在国际上的竞争力问题。主要有三方面：从中国民航国际现状来看，近些年来国际航空运输自由化趋势非常明显，但是我们中国和世界民航强国相比，在国际竞争方面还欠缺。在国际客运市场上，中国航空公司的市场份额2005年是45.3%，那么到2010年是44%，经过五年的发展，中国民航在国际客运市场的份额下降了1%，在国际货运市场上，中国的市场份额2005年是23.9%，2010年是32%，虽然有所增长但是仍然不足国际货运市场的1/3。

　　近几年，中国航空公司在远程国际航线投入偏弱，我们要积极应对中国民航业面临的挑战，进一步提升全行业整体竞争力，涉及到行业内外许多综合性工作，其中各航空公司应该担当起主要责任，要以国际竞争力作为一个重要方向。下面我从三方面进一步谈谈这个问题。

　　首先，加强建设数据网络，优化中国航空公司的总体结构对提高中国民用航空用途能力至关重要。目前，中国共有43家航空运输企业，其中有33家是客运公司，中国航空公司的总体规模仍然不大，存在同质化的问题。在国际航线上，由于没有一定规模的航空枢纽网络，缺乏国际航线网络效应的支撑，直接影响了中国航空公司的国际竞争力。网络型航空公司和枢纽型机场对于民航的辐射效应巨大，很大程度上将决定整个国家航空运输产业链的竞争优势。

　　目前中国航空公司现在还不具备同时建设两个枢纽的能力，一个航空公司建设枢纽的能力应该占到市场份额45%以上，这样才能有比较优势的显现。现在，我们中国航空公司的能力还不具备这种能力，与此同时，各主要繁忙机场也不具备足够的资源同时能满足两家航空公司建立枢纽网络的资源，航空公司应该集中精力做好枢纽网络。

　　从国内交通运输发展方式来看，近几年高铁建设引起了社会的高度关注，需要重视的是，高铁始终是客运专线建设工程，客货分线将覆盖中国中东内部地区，这些地区正是中国航空运输的主要市场。我们要逐步应对这种变化，要充分发挥民航的安全、机动、快捷以及长距离运输的优势。其中加快开拓国际航空运输市场，不断提高国际竞争力是一个重要的抓手。从中国民航业发展的情况看，未来二十年中国民航业仍然处于发展的创新期，我们预计五年内中国民航增速仍然达到10%以上，货运量增速也会达到连续增长10%以上，2005年底中国客运市场将达到4.5亿人，国际航空运输持续发展的势头是我们不怕竞争的条件，但是这种条件很可能导致中国航空公司在开拓国际市场方面动力不足。

　　所谓枢纽网络是航空公司优化航线结构的产物，希望中国航空公司要加快枢纽网络结构的转型，传统的航空公司的生存空间将进一步被压缩。我们感觉到了国际网络型航空公司的优势，也看到了国际航空公司的快速发展，希望中国航空公司要高度重视这次变化的局势，主动谋划尽快形成战略市场，打造高层次的航空公司。

　　东航、上航合并在一起，在上海普通枢纽的市场份额是38%，南航在广东的市场份额是52%，但是中转比例仅有8%，这些主要指标都远远低于国外主要枢纽网络型航空公司的规格。中国航空公司构建枢纽网络要避免资源投资分散和无序竞争的问题，我们要明确功能定位，尽快形成区域枢纽骨干机场、中小机场分工合作的良性发展。北京首都机场要重点打造成为连接欧洲、北美地区的枢纽，上海浦东机场要重点打造成为亚太枢纽，我们要支持主要航空公司重点发展远程洲际航线网络，重点发展中短程区域航线网络。

　　第二，要确实用好航线资源，加快开辟洲际航线，形成有效的激励和约束机制，2010年底中国已经与112个国家和地区签订了双边航空决定，而中国航空公司仅仅开通了54个国家的航线航班，自营率不到50%。其中不少航空公司仍然申请，希望增长飞行班次。这说明这些单飞航线是有一定市场潜力的，中国航空公司存在航班率低的问题，中国航空公司共开通了15条定期客货航线，每周往返客货航班合计140个。欧洲11个国家16家航空公司每周往返客货航班是195个，客货市场份额，货运占到了54%，客运占到了38%。中国的航空公司客运占到46%，货运占62%。

　　我们鼓励中国航空公司飞出去，取得了有利的效果，主要集中在日韩以及东南亚周边国家。目前，非洲仅开辟了2条航线，南美仅开辟了1条航线，我们要鼓励中国航空公司加快开辟到非洲、南美航线，为进一步提高中国航空公司在国际的影响力创造条件。加强开辟洲际航线，就要确实调整经济结构。中国的经济结构也不适应进一步开辟国际航线条件。总体看在客货航线、航线班次，虽然国外航空公司差距不是很大，但是从数量方面来细算，这种差距又进一步显现出来。